usdt无需实名买卖(www.caibao.it):一线、新一线都会9城迈入 “无县”时代

来源:申博官方网 发布时间:2021-01-21 浏览次数:

通过优化行政区划设置方式推进城镇化生长,并非是大刀阔斧式地调整行政区划。未来的城镇化建设更多是通过都会群或都市圈的方式,使生产生涯和要素流动跨越行政界限。

2021年开年, “撤县设市(区)”成为多个地方“十四五”计划建议的重点内容。

21世纪经济报道记者注意到,停止2021年1月11日,四大一线都会和15座新一线都会中已有9城迈入“无县时代”。

撤县设区(市)虽然势头较猛,多位受访专家以为,绝大多数县照样要保持稳定。未来的城镇化建设不是大刀阔斧式调整行政区划,更多是行使各种弹性空间,促进生产生涯和要素流动跨越行政界限。这也与《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二�三五年远景目的的建议》(下简称:“十四五”计划建议)中提出的“以县城为主要载体的城镇化建设”相吻合。

中国都会和小城镇改造生长中央研究员冯奎以为,行政区划调整的主要方式就是“优化”。他以为,中国区域经济、都会经济正在发生极其深刻的转变,因此原有的行政区划必须举行一定调整。但由于行政区划承载着极其庞大的内容,可谓牵一发而动全身,因此要保持较高的稳定性。

不要为了设市而设市

1月初,郑州和合肥,两场差别的集会均提出要加速撤县(市)设区措施。

郑州市辖6区1县,代管5个县级市。1月6日,中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体集会通过《中共郑州市委关于制订郑州市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二�三五年远景目的的建议》,明确指出要加速撤县(市)设区措施。

合肥市辖4区4县,代管1个县级市。据新安晚报,1月5日开幕的合肥市肥东县第十七届人民代表大会第六次集会上指出,今年肥东县将研究有序推进县改区。

2020年年底,安徽省“十四五”计划建议中已经指出,“依法稳妥推动行政区划调整,激励有条件的设区市拓展市辖区空间,有序推进‘县改区’‘县改市’。”

近年来,撤县设市(区)再提速。21世纪经济报道记者梳理发现,在四大一线都会和15座新一线都会中,北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。

为何中央都会聚焦辖区“无县化”?多位受访专家告诉21世纪经济报道记者,撤县设市(区)是为了赋予当地更强的计划权和生长权。

“这给予了一些县城在城镇化过程中的上升途径。好比当某县的经济总量生长到一定水平,经济结构从农业经济为主体生长为以工业经济等为主体后,撤县设市(区)能使当地政府的统领权限会更高一些,更有助于未来推动经济生长。”中国国际经济交流中央研究员马庆斌指出。

但撤县设市(区)绝非意味着县城要为了设市而设市。

“未来撤县设市(区)是小部门,绝大多数县照样要保持稳定。”中国都会和小城镇改造生长中央研究员冯奎在接受21世纪经济报道记者采访时强调,中西部培育中央都会确实需要规模扩张,但更主要的是质量与能级提升,同时要推动形成中央都会与中小都会之间高效率的治理系统。不能为了培育中央都会,短时间内把县消灭掉。

他以为,是否撤县设市(区),这与县或县级市的条件、功效、生长阶段有关,县有县的优势,市(区)有市(区)的竞争力,绝不能笼统地说撤县设市(区)就一定好。

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若何优化行政区划设置

对于县城在城镇化建设中的主要性,“十四五”计划建议强调,要推进以县城为主要载体的城镇化建设,并提出优化行政区划设置,施展中央都会和都会群动员作用,建设现代化都市圈。

我国计划结构20多个各种都会群,其中一些面临城镇系统不健全的问题。个体焦点都会的尺度很高,但脱离焦点都会见不到像样的中等都会和星罗密布的高质量的小都会。较为可行的途径之一是培育形成更多的中小都会;途径之二是加速培育现代化的县城,提高县城对墟落振兴的辐射动员气力。

值得注意的是,一方面是都市圈中央都会的辖区“无县化”趋势,另一方面是部门都会的缩短。有统计显示,2007~2016年间,中国有80座都会泛起了“缩短”。国家发改委公布的《2019新型城镇化建设重点义务》中指出,缩短型中小都会要瘦身强体,转变惯性的增量计划头脑,严控增量、盘活存量,指导人口和公共资源向城区集中。

在中央都会建设中,近年来济南、合肥等一些都会,通过将周边部门都会纳入到自己统领局限之内,扩大中央都会辖区。

在上海交通大学安泰经济与治理学院教授陆铭看来,优化行政区划设置主要有两种方式。有些区域是通过打破行政统领界限,设立一个更大的行政区,促进协调生长和一体化建设;另一些区域是通过淡化行政统领界限,形成一种更增强的跨行政统领界限的协调机制。这其中,差别区域会凭据当地情形选取合适的方式。

多位专家向21世纪经济报道记者示意,通过优化行政区划设置方式推进城镇化生长,并非是大刀阔斧式地调整行政区划,未来的城镇化建设更多是通过都会群或都市圈的方式,使生产生涯和要素流动跨越行政界限。

让企业和人自由选择都会

长三角已成为海内都市圈数目最麋集、生长最成熟的区域之一。上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等,其涵盖的都会跨越两个甚至三个省份。

相邻都市圈间相互重叠,在新型城镇化建设中若何掌握好竞争与协作的平衡?

陆铭以为,这需要交给市场去决议。政府传统的招商引资模式无非是通过低价、减免税费等措施,会形成差别都会间的恶性竞争,导致泛起产业结构同化的征象。

陆铭示意,未来在都会群内部,土地转让、税收等方面应设置较为统一的尺度。政府还要做好基础设施的互联互通和公共服务的均等化,促进人口等要素的自由流动。之后在市场化靠山下,企业和劳动力自己去选择最适合生长的都会,从而形成差别都会间差异化的人口规模和产业结构。

冯奎还强调,这一过程中,不仅都会群、都市圈内要协调互助,都会群之间也不能搞闭环运行。竞争和协作的焦点是推动要素流动,包罗劳动力、资金、科技、治理、数据,其中数据互联互通是一个难点。这既要靠中央政府的行政协调,更要靠各种协调协同机制。

还要关注的是,大都会周边区域的生长也是难啃的硬骨头,都市圈跨区设置也成为促进大都会周边区域生长的一种探索。

以深圳为例,冯奎以为,它既有深圳大都市圈周边的协作协调,也有深-汕互助区这种区域互助模式,未来这两种模式都值得实验。大都市圈的中央都会与周边都会的各种互助,其关键是政府的各种计划是要因利乘便,而不能强按牛头喝水。

(作者:卜羽勤 编辑:李博)

(责任编辑:李佳佳 HN153)
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